廣東規(guī)定黨員干部赴國(guó)(境)外超生將被雙開(kāi)

南方日?qǐng)?bào)記者趙楊 通訊員粵紀(jì)宣 黨員和國(guó)家工作人員赴國(guó)(境)外超生者，將給予開(kāi)除黨籍和行政開(kāi)除處分。日前，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省共產(chǎn)黨員和國(guó)家工作人員違反人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)紀(jì)律處分規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處分規(guī)定》)。針對(duì)部分黨員干部將赴港生育作為規(guī)避超生手段的做法，作出明確的處分規(guī)定。其中規(guī)定：“夫妻雙方均為內(nèi)地居民，不符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》再生育條件而赴國(guó)(境)外生育子女的，將被給予開(kāi)除黨籍和行政開(kāi)除處分”。

涉嫌超生但拒不配合調(diào)查要撤職

1998年8月4日，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳曾制訂并頒布實(shí)施了《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員違反計(jì)劃生育政策紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)。2008年，廣東也曾開(kāi)展計(jì)劃生育違法行為的清理活動(dòng)，依照《暫行規(guī)定》嚴(yán)肅查處了一批違反計(jì)劃生育政策的黨員干部，并逐步將落實(shí)計(jì)生政策轉(zhuǎn)化為對(duì)黨員干部的政治紀(jì)律要求。

省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1998年《暫行規(guī)定》對(duì)涉嫌超生但拒不配合的對(duì)象沒(méi)有直接有力的干預(yù)手段，導(dǎo)致實(shí)踐中超生案件認(rèn)定難、處理難等問(wèn)題。為此，《處分規(guī)定》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了針對(duì)性措施，規(guī)定：“對(duì)有一定證據(jù)證明超計(jì)劃生育但拒不配合進(jìn)行親子鑒定的，給予留黨察看處分，行政撤職處分”。此外，1998年的《暫行規(guī)定》將非法實(shí)施節(jié)育手術(shù)、胎兒性別鑒定的違法責(zé)任設(shè)定為撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看、開(kāi)除黨籍處分，行政降級(jí)或撤職、開(kāi)除處分，責(zé)任種類(lèi)過(guò)多，執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過(guò)大，影響了實(shí)際執(zhí)行效果。為此，《處分規(guī)定》比照《計(jì)生條例》和黨紀(jì)政紀(jì)紀(jì)律處分條例的規(guī)定統(tǒng)一設(shè)定為開(kāi)除黨籍和行政開(kāi)除處分。

《處分規(guī)定》明確規(guī)定對(duì)違規(guī)生育的13種行為應(yīng)當(dāng)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。而其中明確規(guī)定，黨員和國(guó)家工作人員出現(xiàn)“夫妻雙方均為內(nèi)地居民，不符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》再生育條件而赴國(guó)(境)外生育子女的”等幾種情況的，將一律被處以開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。在明確對(duì)違紀(jì)違規(guī)黨員、國(guó)家工作人員進(jìn)行處分的同時(shí)，《處分規(guī)定》還明確規(guī)定了對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)或管理人員因不適當(dāng)履行崗位職責(zé)造成一定后果的12種行為，應(yīng)當(dāng)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

被處分人不服有權(quán)提出申訴

《處分規(guī)定》突出程序規(guī)范。執(zhí)行計(jì)劃生育是嚴(yán)肅的國(guó)策問(wèn)題，處理黨員干部也是關(guān)系個(gè)人政治生命的重大問(wèn)題，必須事實(shí)清楚、程序嚴(yán)謹(jǐn)。為此，《處分規(guī)定》明確規(guī)定“依照規(guī)定應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、受處分人所在單位黨組織或者任免機(jī)關(guān)應(yīng)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理”，并特別指出被處分人對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定不服的有提出申訴的權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)管理對(duì)象合法權(quán)益的尊重和維護(hù)。

處罰措施

未結(jié)婚登記生第一胎子女追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

《處分規(guī)定》明確規(guī)定對(duì)違規(guī)生育的13種行為應(yīng)當(dāng)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。其中包括：符合生育第一胎子女條件但未按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)而生育的；符合再生育一胎子女條件，但未辦理再生育審批手續(xù)而生育或者未依法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)收養(yǎng)子女的；未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的；嬰兒出生后下落不明又無(wú)法說(shuō)明確切原因或自報(bào)新生兒死亡但不能提供合法證明的，按棄嬰論處；無(wú)法提供本人計(jì)劃生育有效證明又拒不接受組織調(diào)查，妨礙計(jì)劃生育工作正常開(kāi)展的；對(duì)有一定證據(jù)證明超計(jì)劃生育但拒不配合進(jìn)行親子鑒定的。

未結(jié)婚登記生育二胎將被“雙開(kāi)”

黨員和國(guó)家工作人員出現(xiàn)以下幾種情況的，將一律被處以開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，包括：違反人口計(jì)劃生育法律法規(guī)超計(jì)劃生育的；政策外懷孕拒不落實(shí)補(bǔ)救措施或拒不提供孕檢結(jié)果，或外出躲藏而造成政策外生育的；使用虛假計(jì)劃生育證明或以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明而政策外生育的；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，或有配偶又與他(她)人違反規(guī)定生育的;夫妻雙方均為內(nèi)地居民，不符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》再生育條件而赴國(guó)(境)外生育子女的；棄嬰、溺嬰的，或者遺棄、送養(yǎng)子女后再生育的；生育一個(gè)子女后未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的。

非法實(shí)施胎兒性別鑒定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

《處分規(guī)定》明確規(guī)定了對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)或管理人員因不適當(dāng)履行崗位職責(zé)造成一定后果的12種行為，應(yīng)當(dāng)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。其中包括：非法組織進(jìn)行或者非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)、胎兒性別鑒定、人工終止妊娠或其他破壞節(jié)育措施行為的；為不符合法律法規(guī)規(guī)定可生育的對(duì)象實(shí)施人類(lèi)生殖輔助技術(shù)的；人口與計(jì)劃生育工作人員、醫(yī)務(wù)人員實(shí)施假節(jié)育手術(shù)，或者進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具虛假計(jì)劃生育證明的；偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)計(jì)劃生育證明或病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證書(shū)的；隱瞞、容留、包庇、協(xié)助、強(qiáng)迫子女或他人違反計(jì)劃生育政策，造成政策外生育的；參與或煽動(dòng)群眾侮辱、威脅、圍攻、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的人口與計(jì)劃生育工作人員，妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的；人口與計(jì)劃生育工作人員違反規(guī)定發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)證》或批準(zhǔn)再生育的；在計(jì)劃生育和人口統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的。